辦結(jié)近1萬件群眾舉報問題 中央環(huán)保督察組反饋河北/江蘇/內(nèi)蒙古等地情況

2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年6月1日-6月2日向河北省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行反饋。

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對河北省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年6月1日-6月2日進行反饋。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向河北省反饋督察情況

一、河北省存在的主要問題

1，非法采礦屢禁不絕。承德市興隆縣帥寶礦業(yè)、鴻基礦業(yè)等企業(yè)多家礦山采礦許可證到期后仍然非法開采。掛蘭峪鎮(zhèn)羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法采礦受到行政處罰，同年11月又非法開采15.4萬噸礦石。興隆縣百砬溝廢棄礦山原開采面上仍在開礦、破壞山體，承德縣振興礦業(yè)石板溝鐵礦以修復(fù)名義非法采運礦石62.3萬噸。保定市滿城區(qū)大冊營鎮(zhèn)歷史遺留露天采坑至今未完成修復(fù)。

2，圍填海生態(tài)破壞禁而未絕。滄州市渤海新區(qū)在2018年圍填海歷史遺留問題調(diào)查時弄虛作假，將從未實施圍填海的51公頃自然濱海灘涂濕地上報為“已填成陸”，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，使該地塊納入備案清單。

3，截至2022年4月底，督察組交辦的2388件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2060件，責(zé)令整改524家，立案處罰173家，立案偵查21件，約談64人，問責(zé)122人。

4，督察要求，河北省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要求，扎實推進首都“兩區(qū)”建設(shè)，高標準建設(shè)雄安新區(qū)，鞏固大氣污染治理、白洋淀水質(zhì)提升成效，嚴控“兩高”項目盲目上馬。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。嚴禁圍填海違法行為，嚴肅查處礦山開采違法行為。

二、江蘇省存在的主要問題

1，一些地方和部門對環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面認識不深，治污攻堅定力不夠、韌勁不足。鎮(zhèn)江市排查長江干流岸線違法違規(guī)項目少報漏報，長江河道管理范圍內(nèi)仍有19個違規(guī)項目，其中9個為化工項目。“兩高”項目違規(guī)問題依然存在。江蘇省“十四五”期間擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目20個，其中17個存在設(shè)備能效不達標、未批先建、污染物區(qū)域減量替代未落實等問題。大運河生態(tài)保護力度還不夠。宿豫區(qū)江蘇惠然實業(yè)公司長期非法占用大運河岸邊土地堆放工業(yè)固廢。

2，2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在鎮(zhèn)江市對入河污水進行現(xiàn)場采樣

3，自然保護地違法違規(guī)問題時有發(fā)生。2018年蘇州阿麗拉酒店在西山國家森林公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)。連云港市云臺山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，約5600畝廢棄露天礦山未進行生態(tài)修復(fù)等。

4，截至2022年4月底，督察組交辦的3411件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3034件，責(zé)令整改1388家，立案處罰1141家，立案偵查6件，約談82人，問責(zé)13人。

5，督察要求，江蘇省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中作出表率。落實好長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、太湖流域綜合治理和大運河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強化重點區(qū)域大氣污染綜合治理，推進土壤污染環(huán)境風(fēng)險防控。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的主要問題

1，草原林地保護為礦山開采等開發(fā)建設(shè)讓路問題多發(fā)頻發(fā)。巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)脆弱，但當(dāng)?shù)厝源嬖诖罅窟`法違規(guī)開采行為。烏拉特前旗62個采礦項目違法侵占荒漠草原近3萬畝，當(dāng)?shù)剡€違反自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，大量開采超貧磁鐵礦，生態(tài)破壞嚴重。截至2021年底，自治區(qū)1482家在期有效露天礦山中有500多平方公里需要治理修復(fù)，烏海市呼珠不沁希勒石灰石礦區(qū)關(guān)停10余年未進行治理修復(fù)。

2，一些部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不力。自治區(qū)自然資源部門2018年以來批準新設(shè)或延續(xù)53宗與自然保護地重疊的礦業(yè)權(quán)，赤峰市黃崗礦業(yè)、克什克騰旗西北礦業(yè)7個礦區(qū)合計近25平方公里，全部位于黃崗梁國家森林公園內(nèi)。自治區(qū)水利部門對取水許可管理混亂問題缺乏有效監(jiān)督，2018年以來鄂爾多斯市棋盤井地區(qū)地下水實際開采量達到上報量的2倍以上。

3，違規(guī)侵占河道問題嚴重。鄂爾多斯市烏蘭木倫河下游河道被企業(yè)長期違規(guī)侵占，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門明知一宗礦權(quán)與河道存在重疊，2021年11月仍為其延續(xù)采礦許可證。鄂托克旗2017年以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為采礦開發(fā)讓路，并違規(guī)同意企業(yè)在岸邊建設(shè)16.5萬立方米蓄水池截取水資源。

4，自然保護地違規(guī)問題多發(fā)。土默特左旗水務(wù)局2次擅自批準紅領(lǐng)巾水庫管理所擴大清淤作業(yè)范圍，為其在大青山國家級自然保護區(qū)內(nèi)采砂洗砂開綠燈。包頭市青山區(qū)推進大青山礦山生態(tài)修復(fù)過程中，違規(guī)同意修建38處蓄水池，侵占保護區(qū)實驗區(qū)172.8畝。

5，2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在大青山國家級自然保護區(qū)現(xiàn)場檢查違規(guī)采砂情況

6，大氣污染防治仍有差距。2021年，烏海及周邊地區(qū)臭氧和PM10平均濃度不降反升。區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區(qū)揚塵污染嚴重。固體廢物和危險廢物處理存在風(fēng)險隱患。鄂爾多斯市工業(yè)固廢處置和利用能力不足，烏海化工固廢渣場堆存量達380萬立方米。

7，截至2022年4月底，督察組交辦的2829件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1841件，責(zé)令整改872家，立案處罰126家，立案偵查45件，約談73人，問責(zé)72人。

8，督察要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加強水資源節(jié)約集約利用，強化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大草原、河湖濕地保護及修復(fù)力度，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

四、西藏自治區(qū)存在的主要問題

自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭單位，未按要求制定年度實施方案，部分項目督促不力，規(guī)劃明確的10大類項目中3大類項目實施未達序時進度。自治區(qū)水利廳負責(zé)的水土流失治理項目最快進度不足40%，最慢低至6%。

發(fā)展與保護協(xié)同推進不力。日喀則市扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司公司違反礦產(chǎn)資源法，在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬立方米。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不管不顧，放任企業(yè)違法違規(guī)開采、破壞生態(tài)問題長期存在。自治區(qū)2018年以來共對56個未批先建項目進行查處，但由于后期監(jiān)管未跟上，仍有部分項目違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。自治區(qū)“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線均批小建大，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳監(jiān)管不到位，放任其點火投產(chǎn)。昌都市問題尤為突出，4個水泥熟料項目實際建成產(chǎn)能超過批準產(chǎn)能的41.2%，部分水泥企業(yè)礦山開采對生態(tài)造成嚴重破壞。

2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在昌都市現(xiàn)場檢查礦山生態(tài)破壞問題

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察部分整改任務(wù)未完成。自然保護區(qū)內(nèi)應(yīng)于2020年底前退出的243宗礦業(yè)權(quán)，還有44宗未按時退出。應(yīng)于2020年底前完成治理的35個歷史遺留礦山有5個未完成治理。自治區(qū)排查出需要治理的露天采場共415個，有126個沒有完成恢復(fù)治理。阿里地區(qū)砂金礦生態(tài)恢復(fù)尚未全面完成，盜探、盜采風(fēng)險依然存在。

草原保護問題突出。國家要求到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區(qū)直到2022年3月才著手編制劃定方案。一些地方的草原遭到嚴重破壞。2018年以來，那曲市、色尼區(qū)多次以地方文件變相批準中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司多個砂石料場，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續(xù)等，放任其長期非法開采，大量剝離廢石隨意堆棄壓占破壞草地，部分剝離的草皮層基本喪失移植恢復(fù)價值。那曲市羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，破壞的草原至今未完成生態(tài)修復(fù)。

截至2022年4月底，督察組交辦的1115件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)840件，責(zé)令整改235家，立案處罰70家，約談92人，問責(zé)9人。

督察要求，西藏自治區(qū)要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時代黨的治藏方略，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，推進自然保護地體系建設(shè)。強化建設(shè)項目和礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)管理，嚴控“兩高”項目盲目上馬。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團反饋督察情況

五、新疆維吾爾自治區(qū)存在的主要問題

一些地方和部門對新疆生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性認識不足，存在“重發(fā)展、輕保護”情況。準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年以來招商落戶6家違法的高耗能虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。自治區(qū)實施土地管理法放松要求，2018年以來部分地州以國土整治項目為名，開墾天然牧草地5.1萬畝；伊寧縣規(guī)避分級審批要求，將草原化整為零批準開墾。

2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在阿克蘇地區(qū)現(xiàn)場檢查水資源管理制度落實情況

昌吉州寶明礦業(yè)公司石長溝礦區(qū)違法占用天然牧草地2.3萬畝，選礦廢水直排外環(huán)境；三工灘鎮(zhèn)頭屯河左岸13家采砂場違法占用草原2195畝。伊犁州金川礦業(yè)等3家公司違法占用草原1.1萬余畝。相關(guān)地州林草部門排查違法征占用草原流于形式，伊犁州基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、底數(shù)不清，阿勒泰地區(qū)100余家企業(yè)及旅游項目違法占用草原問題未納入排查清單。

六、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團存在的主要問題

一些師市和部門推進生態(tài)環(huán)境高水平保護的內(nèi)生動力不強。兵團對各師市的年度績效考核中，生態(tài)環(huán)境保護指標權(quán)重逐年降低。兵團“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)的23個“兩高”項目中，有16個未經(jīng)批復(fù)即開工建設(shè)。

人工防護林退化較為嚴重，退化面積達67.3萬畝，退化率為38.7%。二師31團、33團防護林灌溉用水不足，影響林木成長。四師可克達拉市28.5萬畝人工防護林中有11.7萬畝灌溉設(shè)施不完善。河流生態(tài)流量保障不力，七師胡楊河市將奎屯河大部分來水引入下游水電站用于發(fā)電，導(dǎo)致河道水量大幅減少甚至斷流。

截至2022年4月底，督察組交辦的2064件群眾舉報問題基本已辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改468家，立案處罰179家，立案偵查6件，約談88人，問責(zé)64人。

督察要求，自治區(qū)和兵團要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴禁“三高”項目進新疆，遏制“兩高”項目盲目上馬。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強化水資源剛性約束，加強草原、濕地、防護林、胡楊林等生態(tài)保護。進一步加強自然保護地保護，科學(xué)合理明確卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)范圍。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理的綜合效能。

督察組強調(diào)，各地要高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴肅、精準、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

此外，各地省委、黨委、政府、自治區(qū)和兵團應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。